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[贵州]多彩贵州 黔程似锦
更新日期:2017-09-19浏览次数:678

 贵州农村,曾流传着这样一句顺口溜:年年五谷丰,就是路不通;有货卖不出,致富一场空。如今,随着一条条新建成的农村公路犹如飞舞的彩带串起贵州的村村寨寨,扶贫路连接千家万户,旅游路延伸千山万水,产业路遍布千村万寨,一幅新农村的美丽景象正在黔贵大地上徐徐展开。

  截至7月底,贵州21817个建制村已通畅21197个,通畅率达97.2%。而随着今年年底贵州农村公路建设三年会战的收官,贵州将提前两年实现“100%建制村通沥青(水泥)路”的目标,成为西部第一个实现全省建制村道路通畅的省份。

  很难想象,曾经交通闭塞、经济落后的贵州能有如此“翻天覆地的变化”。贵州省交通运输厅厅长王秉清介绍,成绩的取得离不开交通运输部,贵州省委、省政府的支持,离不开全体交通运输人的努力,尤其是近年来,贵州交通运输系统坚持以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为目标,坚持以美丽乡村小康路行动计划、农村公路建设三年会战为抓手,加快推进项目建设,全力畅通全省交通基础设施的“最后一公里”。当前,农村公路已成为贵州农民群众获得感最强、支撑脱贫攻坚和同步小康成效最突出的农村基础设施项目。

  “大局意识强、先行效果好、攻坚力度大、建养理念新、工作推动实”交通运输部督导考评组在考察贵州省“四好农村路”建设工作时如是评价。

  年底实现建制村100%通畅

  “地无三尺平,人无三分银”,曾是贵州的真实写照。地形和经济条件的制约,使得贵州公路发展也一度落后,数据显示:2012年年底,贵州农村公路总里程仅为15.2万公里;县乡公路比重23.7%,低于全国平均水平19.4个百分点;等级公路比重48.7%,低于全国平均水平36个百分点;村通客运比例64%,低于全国平均水平10个百分点。

  要想富,先修路。2013年,贵州启动实施了“四在农家·美丽乡村”基础设施建设,涵盖“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”六项行动计划,其中小康路行动计划又是重中之重。据了解,到2020年,贵州“四在农家·美丽乡村”小康路建设总投资将达1068.62亿元。

  与此同时,“十二五”期间,贵州农村公路建设实现跨越式发展。2012年年底,实现“乡乡通沥青路、村村通公路”。2015年年底,75%的建制村通沥青(水泥)路,比2010年提高45个百分点,建成通乡沥青路425公里、通村公路5091公里、通村沥青(水泥)路50807公里。2015年年底,贵州农村公路总里程达到16.7万公里,5年新增2.7万公里、增幅19.3%,增幅高于全国3.1个百分点。

  2015年9月,贵州省委、省政府决定启动农村公路建设三年会战,力争到2017年投资400亿元,实现建制村通畅率达100%、建制村通客运比例达100%、农村公路列养率达100%、重点路段安全隐患治理达100%的“4个100%”目标。

  据悉,自开展农村公路建设三年会战以来,截至今年第一季度,贵州已累计投入资金超过320亿元,新改建农村公路3.3万多公里,实现了与高速公路、国省干线、港口码头等的顺畅连接。

  王秉清介绍,今年作为贵州农村公路建设三年会战的收官之年,将新改扩建农村公路1.3万公里,到今年年底,贵州累计新改扩建农村公路将超过8万公里,打通交通的各条“毛细血管”,实现21817个建制村通沥青(水泥)路,从而确保实现年内所有建制村通客运的目标。

  在“走得了”的同时,贵州还全力推进向“走得好”转变。今年6月13日,贵州省政府办公厅下发《关于深入推进“四好农村路”建设的实施意见》提出,构建农村公路“七大体系”,建好、管好、护好、运营好农村公路;力争到“十三五”末,贵州基本建立结构合理、功能完善、畅通舒美、安全便捷的农村公路体系。

  脱贫攻坚再升级 瞄准“组组通”

  同步小康,交通先行。为充分发挥交通运输在扶贫脱贫攻坚中的支撑性作用,不断增强广大人民群众的获得感,贵州持续不断地加大农村公路建设的力度。今年8月4日,贵州省政府正式印发通知,决定自8月起在全省开展农村“组组通”公路三年大决战,计划投入388亿元资金,对全省3.91万个30户以上具备条件的村民组,规划实施9.7万公里通组硬化公路建设。

  “我们的目标是到2019年,贵州将实现100%的村民组通硬化路,建立完善布局合理、标准适宜、出入便捷的通组公路体系。”王秉清表示。

  据介绍,截至今年6月底,贵州村民组通硬化路率仅为68.9%,全省18.57万个村民组中,除居委会、已通畅、已搬迁、拟搬迁村民组外,还有3.91万个30户以上村民组未通硬化路,建设任务十分繁重。

  为了打好“组组通”这场大决战,推动贵州交通运输发展再上新台阶,打赢全省脱贫攻坚这场输不起的攻坚战,贵州将采取“报计划、核规模、后补款、强处罚”的方式推进项目建设,按照“谁积极支持谁、谁实施得好支持谁”的原则组织申报,优先安排全省14个深度贫困县、20个极贫乡(镇)和2760个贫困村的通组公路项目建设。

  在落实中,贵州将由地方政府按照省下达年度计划先行筹资建设,竣工验收核准后,按照实际建设里程及补助标准给予补助,严格控制虚报项目;建立健全通组公路建设考核机制,建设计划规模与实际不符的,除不安排建设资金外,还将扣减规划内同比例的建设规模,扣减项目补助资金由地方自行承担,并对地方政府有关领导及相关部门负责人实行问责。

  为了确保“组组通”大决战顺利推进,贵州省交通运输厅、贵州省公路局等部门通过实地调研、召开座谈会等形式,广泛征求意见并反复讨论,形成了“组组通”大决战实施方案。根据该方案,将规划建设通组公路9.7万公里,按每公里补助资金40万元标准测算,共需投入资金388亿元。为此,贵州省政府制定了分步实施方案:2017年,投资100亿元,实施2.5万公里;2018年,投资200亿元,实施5万公里;2019年,投资88亿元,实施2.2万公里。

  关于建设资金,贵州已经打好了精准扶贫的“算盘”,将按照“省级统筹、分级承贷、分年筹集”的方式筹集资金。省级统筹注重发挥地方政策性金融支持脱贫攻坚的作用,从2017年起由贵州银行、贵阳银行分3年贷款用于全省农村“组组通”公路大决战项目。两家银行各占50%,贷款利息3.6%,贷款期限20年,宽限期3年。贵州省财政厅、贵州省交通运输厅按照统筹还款的思路,确保了“贷得了、还得起”,有效控制了政府债务。

  同时,贵州还明确,“十三五”期,不偿还贷款本金,从2021年开始还本付息。各级财政要统筹安排农村公路建设资金,省级财政对各县“组组通”公路大决战项目按规定给予全额贴息。地方政府要通过注入资本金和优质资产等方式,支持做大做强各地交通公路公司和其他承贷公司,提高贷款资金偿还能力。

  创新“建养一体” 打造贵州模式

  2016年年初,全长6.8公里的仁怀市坛厂至鲁班公路改造完工,不仅极大地改善了村民的出行条件,也为当地农业和旅游业的发展注入了活力。

  与以往贵州任何一条农村公路的修建模式都不同,这是贵州第一条通过“建养一体化”政府购买服务模式修建的路。

  为逐步破解贵州公路建设的资金矛盾,在农村公路的建设过程中,贵州创新采用“建养一体化”服务采购模式并已形成可操作性的规范性样本,初步走出了一条贫困地区加快农村公路建设和养护管理协调发展的新路。

  据悉,“建养一体化”政府购买服务模式即以市(州)为单位“打捆”纳入交通运输部“十三五”农村公路项目库的项目,重点是剩余建制村通沥青(水泥)路、撤并建制村通硬化路、县乡道改造三个类别,通过公开招标引入社会资本,由社会资本承担项目的实施(含资金筹集、总承包施工)及交工验收后5年的养护服务工作(含2年质量责任缺陷期养护和后3年养护工作),政府依据项目建设及养护的绩效评估情况,支付“改造+养护”费用,服务期满后,公路交还地方政府。

  据了解,贵州自2015年6月启动该项工作以来,从开展调研到方案印发,通过有序推进服务协议、实施合同、招标文件和勘测设计等各项工作,于2016年1月完成招标工作。通过公开招投标引进中交二公局、中水电九局等7家央企参与到贵州省农村公路建设当中来,“建养一体化”服务项目的总规模为2.3万公里,总投资约200亿元。

  “从目前的实践来看,这种模式不仅能发挥央企强大的融资能力,缓解地方筹资压力;还有利于发挥央企技术、管理和设备设施等集团化优势,缓解了地方技术力量不足,保证了项目建设的进度和质量。”王秉清如是说。

  根据贵州农村公路“建养一体化”政府购买服务模式实施方案,其资金主要由中央资金、省级财政补助、市(州)政府及县(市、区)政府投入的建设资金和5年养护资金构成。服务费支付前进行绩效评估,根据项目交工验收质量和养护年度内养护技术状况评定结果,确定政府应支付的服务费用。项目状况指标达到合同要求时,按合同全额支付服务费。项目状况指标低于合同要求时,根据合同约定调减当期服务费后支付。5年服务期养护资金按“好路率”考核指标比例据实支付。未全额支付部分的养护费和工程款,发包人将不再予以支付。

  “这是一项群众给了‘好评’之后,施工企业才能获利的工程。”在遵义县农村公路施工现场,中交二公局技术员马昌辉表示,一旦得了“差评”,不仅意味着企业利益和信誉受损,5年养护期内企业可能要为建路时质量不过关而投入大量的养护成本。

  采取“建养一体化”政府购买服务模式后,贵州省农村公路发展形成了多方共赢的局面。县级交通运输主管部门告别以往“既要建、也要养,还要管”和“建不好、养不到、管不住”的尴尬局面,通过购买服务的方式将建设和养护交给央企,用央企既有的优势,有效解决了农村公路建养难题。除此之外,农村公路建设项目招投标过程中“打招呼、递条子”的现象杜绝了,各级交通运输主管部门均能做到防控兼顾、廉洁行政。

  据悉,贵州“建养一体化”模式得到了国家有关部委的充分肯定,写入了国家发改委、财政部、交通运输部有关文件内容,并在部分省份得到复制和推广。

  与此同时,为了全面“护好”农村公路,提高养护效率,加快养护专业化、机械化、规范化进程,贵州还探索多元化分级管理养护模式,鼓励社会领养、个人领养等多种方式,实现“建一条、养一条、保一条、能持久”的目标。

  贵州还积极发挥示范引领作用。2016年6月,启动了农村公路“品质工程”行动计划,通过加强过程管控,提升品质品味,加快项目建设,创建了一批“四好农村路”示范项目。麻江县、六盘水市钟山区、德江县、石阡县获得首批“四好农村路”示范县称号。2017年创建了习水县、湄潭县、凤冈县和遵义市播州区四个示范县(区)。

  路通致富渠道多

  如今,遵义市播州区枫香镇花茂村的土陶工艺传承人母先才的日子过得越来越好了,他的土陶生意与互联网“联姻”后,订单量节节攀升,一个月收入近3万元。

  作为家族第四代土陶传承人,母先才深知在交通不通畅的年代,运陶比制陶更难,难就难在需要人来肩挑背驮,挑夫小心翼翼地跋涉四五公里长的狭窄泥路,将陶器运至省道才能装车运往更远的地方。

  “通村公路没有修通前,三分之二的时间制陶,三分之一的时间用于运送陶器,产量根本上不去,运量没法往上提。”母先才说。

  2012年,从花茂村到枫香镇的通村沥青路修通,母先才的艰难运陶史从此画上句号,汽车直接开到他的家门口,装好货后直接运往目的地。

  母先才举了个例子,早上7点半将土陶装车,9点半出发,沿着通村路,10分钟便到达高速公路收费站,11点到达货物目的地桐梓县,原本需要两三天的长途跋涉,现在只需半天就能实现货到付款。

  “现在一车能装一万多元的货,以前肩挑一次只能挑几十块钱,不能比呀!”母先才感慨,路通让财气广聚,因为家门口的这条路,土陶市场一下子打开了。原来他只做些农用土陶,在乡镇周边卖,路通后,以前的“土货”开始受到城里人喜爱。不仅如此,他还在网上开了淘宝店,土产品远销北京、上海、深圳等地,大大小小的订单让他应接不暇,每年收入能有十几二十万元。

  如今,像母先才这样因路而富的故事,随着贵州农村公路建设的推进,越来越多。如印江集中力量对一些旅游资源丰富的优质景区优先进行道路提升,逐步打造起一条环梵净山的全域旅游带,带动群众脱贫致富;六枝、贞丰等地在完善农村公路、客运、物流等配套设施的同时,更加强化对农村淘宝、农家超市、农村公路服务站等服务阵地的建设,使“交通+扶贫+旅游”模式与大健康、大旅游产业实现有机融合。

  “农村公路建设有效带动了农村特色种养业,不少地方的客货运输、乡村旅游等产业呈现蓬勃发展态势。”王秉清说,未来,随着建制村村村通畅和组组通三年会战的结束,贵州农村公路路网也将基本形成,一条条畅通的村路将成为老百姓加速脱贫致富的小康路、幸福路!


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